索 引 號： 000013338/2020-00469

主題信息： 建筑銷售市場

發(fā)文單元： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

形成時間： 2020年11月30日

文件目錄： 住房和城鄉(xiāng)建設部關于做好工程建設公司資質管理方案改革方案的通告

有 效 期： 文　　號： 建縣〔2020〕94號

廢改立狀況： 住房和城鄉(xiāng)建設部關于做好

工程建設公司資質管理方案改革方案的通告

各省市、自治州住房和城鄉(xiāng)建廳，市轄區(qū)住房和城鄉(xiāng)基本建設（管）委，北京城市規(guī)劃和生態(tài)資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建委，國務院令相關部門：

《工程建設公司資質管理方案改革方案》早已2020年11月11日國務院令常務會審議通過，現(xiàn)下發(fā)給大家，請認真貫徹落實，進一步放寬建筑市場準入制度限定，提升審批服務，培養(yǎng)企業(yè)登記魅力。與此同時，努力放管融合，增加事中事后監(jiān)管幅度，切實維護基本建設工程質量安全。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2020年11月30日

（僅作公開發(fā)布）

建設工程公司資質管理制度改革方案

為貫徹執(zhí)行2019年全國推進放管服改革改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會精神實質和李總理重要講話精神，根據(jù)《國務院關于做好全國推進放管服改革改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會重點項目分工方案的通告》（國辦發(fā)〔2019〕39號）規(guī)定，推進建筑業(yè)放管服改革改革創(chuàng)新，搞好建設工程公司資質（包含工程地質勘察、設計方案、工程施工、監(jiān)理企業(yè)資質，下述通稱公司資質）評定事宜削減工作中，現(xiàn)制訂下列改革方案。

一、指導方針

以習總書記新時代中國特色社會主義思維為具體指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神實質，充分運用銷售市場在資源分配里的決定性作用，更好發(fā)揮政府部門功效，堅持以推動建筑業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新主導線，根據(jù)國務院辦公廳推進放管服改革改革創(chuàng)新部署要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力精減公司資質類型，合并級別設定，簡單化資質規(guī)范，提升審核方法，進一步放寬建筑市場準入制度限定，減少制度設計交易費用，消除阻礙公司發(fā)展的不科學拘束，持續(xù)性激起企業(yè)登記魅力，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加速促進建筑業(yè)轉型發(fā)展，完成高質量發(fā)展。

二、具體內(nèi)容

（一）精減資質類型，合并級別設定。為在疫情防控常態(tài)情況下搞好六穩(wěn)工作中、貫徹落實六保每日任務，進一步提升建筑銷售市場經(jīng)營環(huán)境，保證新老資質有序推進，確保工程質量安全，根據(jù)穩(wěn)中有進的標準，主動妥當推動建設工程公司資質管理制度改革創(chuàng)新。對一部分專業(yè)劃分太細、經(jīng)營范圍相仿、市場的需求較小一點公司資質類型給予合拼，對等級過多的是資質級別開展合并。改革創(chuàng)新后，工程地質勘察資質分成綜合性資質和技術專業(yè)資質，建筑工程設計資質分成綜合性資質、領域資質、技術專業(yè)和公司資質，工程施工資質分成綜合性資質、工程總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工程建設監(jiān)理資質分成綜合性資質和技術專業(yè)資質。資質級別正常情況下削減為甲、乙二級（一部分資質只設甲等或不等級劃分），資質級別削減后，中小型企業(yè)承包經(jīng)營范圍將進一步放寬，有益于推動中小企業(yè)未來發(fā)展。實際削減狀況如下所示：

1.工程地質勘察資質。保存綜合性資質；將4類技術專業(yè)資質及勞務公司資質融合為地質工程、建筑工程測量、勘查檢測等3類技術專業(yè)資質。綜合性資質不等級劃分，技術專業(yè)資質級別削減為甲、乙二級。

2.建筑工程設計資質。保存綜合性資質；將21類領域資質融合為14類領域資質；將151類技術專業(yè)資質、8類重點資質、3類公司資質融合為70類技術專業(yè)和公司資質。綜合性資質、公司資質不等級劃分；領域資質、技術專業(yè)資質級別正常情況下削減為甲、乙二級（一部分資質只設甲等）。

3.工程施工資質。將10類工程總承包公司特等資質調(diào)節(jié)為工程施工綜合性資質，可擔負各個行業(yè)、各級別工程總承包業(yè)務流程；保存12類工程總承包資質，將民用航空工程項目的專業(yè)承包資質融合為工程總承包資質；將36類專業(yè)承包資質融合為18類；將施工勞務公司資質改成專業(yè)作業(yè)資質，由核準制變?yōu)閭浒钢啤＞C合性資質和專業(yè)作業(yè)資質不等級劃分；工程總承包資質、專業(yè)承包資質級別正常情況下削減為甲、乙二級（一部分專業(yè)承包資質不等級劃分），在其中，工程總承包甲等資質在本行業(yè)內(nèi)承包業(yè)務規(guī)模不受限制。

4.工程建設監(jiān)理資質。保存綜合性資質；撤銷技術專業(yè)資質里的水利水電、道路工程、港口與航道工程項目、農(nóng)業(yè)和林業(yè)工程項目資質，保存其他10類技術專業(yè)資質；撤銷公司資質。綜合性資質不等級劃分，技術專業(yè)資質級別削減為甲、乙二級。

（二）放松準入條件限定，增強公司魅力。住房和城鄉(xiāng)住建部會與國務院令相關部門建立統(tǒng)一的公司資質規(guī)范，大幅度簡化審核標準，放開對企業(yè)資金、關鍵工作人員、工程業(yè)績和技術設備等的考核要求。適度放開一部分資質承包業(yè)務規(guī)模限制，好幾個資質合拼的，新資質承包經(jīng)營范圍相對應擴張至融合前各資質批準范疇里的業(yè)務流程，盡量減少政府部門對建筑銷售市場外部經(jīng)濟主題活動的同時干涉，充分運用銷售市場在資源分配里的決定性作用。

（三）下發(fā)審批權限，便捷公司做事。進一步擴大權力下放幅度，選擇工作基本較好的地方和一部分資質類型，進行公司資質處理權下發(fā)示范點，將除綜合性資質外的別的級別資質，下發(fā)至省部級及下列相關部門審核（在其中，涉及到道路、船運、水利工程、通訊、鐵路線、民用航空等資質的審批權限由國務院辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管機構會與國務院令相關部門據(jù)此確定），便于公司就近原則辦理。示范點地區(qū)要確立專門機構、專業(yè)技術人員承擔公司資質審核工作中，并制訂公司資質審核有關管理規(guī)定，保證資質處理權下發(fā)后地區(qū)可以接得住、管得好。公司資質全國通用性，禁止各個行業(yè)、各地區(qū)設定約束性對策，嚴肅查處變向設定市場準入制度堡壘，違反規(guī)定限定公司跨區(qū)域、跨業(yè)承包業(yè)務流程等個人行為，維護保養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)范的建筑銷售市場。

（四）提升審批服務，實行告知承諾制。推進互聯(lián)網(wǎng)技術＋政務服務中心，加速推動企業(yè)資質審批事項網(wǎng)上辦理，推行全過程網(wǎng)上申請和審核，逐漸實行電子器件資質證書，完成公司資質審核一網(wǎng)通辦，請在全國建筑市場管理綜合服務平臺公開發(fā)布公司資質信息內(nèi)容。簡單化各種證明事宜，但凡根據(jù)政府機構間資源共享能夠獲得的證明原材料，一律不會再規(guī)定公司給予。加速實行公司資質審核告知承諾制，進一步擴張告知承諾制適用范圍，確立審核規(guī)范，逐漸提高公司資質審核的規(guī)范性和方便化水準。

（五）提升事中事后監(jiān)管，確保工程質量安全。努力放管融合，增加資質審核前的動態(tài)性監(jiān)管力度，自主創(chuàng)新監(jiān)管方式和方式，全面實施雙隨機、一公布監(jiān)管方式和互聯(lián)網(wǎng)技術 管控方式，加強建設工程多方主體責任落實，增加對分包、惡意欠薪、資質掛證等違法違規(guī)個人行為依法查處幅度，加強過后責任追究制度，對承擔工程施工質量安全事故責任的公司、工作人員依規(guī)嚴格追究法律責任。

三、保障體系

（一）健全工程招標規(guī)章制度，正確引導施工單位有效挑選公司。持續(xù)深化工程招標體制改革，健全工程項目招標資質審查規(guī)章制度，優(yōu)化調(diào)整工程項目招標標準設定，正確引導施工單位大量從企業(yè)實力、技術力量、管理模式等層面開展綜合考察，自主選擇合乎建設工程規(guī)定的公司。積極主動培養(yǎng)整個過程工程咨詢服務組織，為客戶挑選達標公司給予專業(yè)化服務。全力實行施工總承包，幫助公司依規(guī)獨立工程分包。

（二）健全職業(yè)資格證書管理制度，貫徹落實申請注冊工作人員義務。加速修訂完善申請注冊工作人員職業(yè)資格證書管理制度，進一步明確申請注冊工作人員在建設工程活動中的支配權、義務和責任，推進創(chuàng)建本人從業(yè)責任險規(guī)章制度，不斷標準從業(yè)個人行為，貫徹落實工程施工質量終身責任制，為提升工程質量、保障安全生產(chǎn)制造給予強有力支撐點。

（三）嚴格監(jiān)督具體指導，保證改革措施落地式。制訂建設工程公司資質規(guī)范指標說明，進一步優(yōu)化審核規(guī)范和規(guī)定，提升對地區(qū)審核工作人員的學習培訓，提高資質審批服務水平和水準。經(jīng)常性對地區(qū)資質審核工作中開展抽樣檢查，對違反規(guī)定審核個人行為嚴肅查處，公布曝出，情節(jié)嚴重的，撤銷公司資質處理權下發(fā)示范點資質。

（四）完善信用體系，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制功效。進一步完善建筑銷售市場信用體系，加強個人信用信息在建設工程各個環(huán)節(jié)的運用，健全信用黑名單規(guī)章制度，增加對失信行為的懲罰幅度。加速實行工程擔保和社會保險制度，進一步激發(fā)市場經(jīng)濟體制功效，標準建設工程多方行為主體個人行為，合理控制技術風險性。

（五）搞好資質標準修訂和換證工作中，保證有序推進。進行建設工程公司資質管理規(guī)定、規(guī)范等修改工作中，有效調(diào)節(jié)公司資質考核標準。設定1年緩沖期，期滿后采取簡易換證，即依照新老資質對應關系立即換領新資質證書，不會再再次核準資質。

（六）增強政策宣傳講解，有效正確引導群眾預估。增加改革創(chuàng)新政策宣傳講解幅度，按時解疑答疑解惑，讓企業(yè)登記全面了解削減資質類型和級別的各項改革具體措施，增強現(xiàn)行政策清晰度。提升口碑引導，積極回復企業(yè)登記體現(xiàn)的熱點話題，構建優(yōu)良社會輿論自然環(huán)境。

配件：1.建設工程公司資質改革措施表

2.改革創(chuàng)新后建設工程公司資質分類分級表

密送：國務院行政改革公司辦公室，相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會，國務院國資委管理方法的央企。