23套房子和64億元人民幣，這是一名信訪人李林（化名）提出的訴求。2004年，李林居住的30平方米房子動(dòng)遷，共獲12.4萬元的貨幣補(bǔ)償和兩套房子。由于不滿補(bǔ)償安置，李開始不斷上訪。如今，這一信訪事項(xiàng)經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)終結(jié)。這就意味著，除非出現(xiàn)足以推翻原結(jié)論的新的事實(shí)或理由，本市各級(jí)政府部門不得再行處理該信訪事項(xiàng)。
近年來，由于沒有有效的終結(jié)程序與辦法，不少信訪人明明案結(jié)了卻事不了，不斷地以同一事實(shí)或理由反復(fù)信訪，甚至纏訪鬧訪。全市各級(jí)信訪部門出現(xiàn)了用80%精力解決不到20%人的訴求現(xiàn)象，使信訪工作出現(xiàn)了一些被動(dòng)局面。
根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)指示，市信訪辦努力從制度層面尋求突破口，并在全國率先探索、設(shè)計(jì)、推行信訪核查終結(jié)制度，成為本市信訪制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。
形成較完整制度體系：
經(jīng)嚴(yán)密審查程序后始提出申報(bào)終結(jié)，最終由市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)
所謂信訪核查終結(jié)，是指在部分信訪人未在法定期限內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核，或在復(fù)查復(fù)核完畢后無視其效力，并持續(xù)到各級(jí)國家機(jī)關(guān)纏訪鬧訪的情況下，由市政府各部門、各區(qū)縣政府根據(jù)信訪事項(xiàng)辦理單位的申請(qǐng)，對(duì)信訪人所涉事項(xiàng)主動(dòng)實(shí)施核查，以對(duì)信訪事項(xiàng)提出終局性處理結(jié)論。在這一制度框架下，通過聽取訴求、提供法律幫助、調(diào)查核實(shí)、聽證評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、申報(bào)終結(jié)等程序，對(duì)信訪訴求所涉及程序問題、實(shí)體問題予以全面審查、鎖定信訪矛盾化解方案，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)決定是否批準(zhǔn)終結(jié)。
市委、市政府多次召開專題會(huì)議，研究信訪終結(jié)機(jī)制。市委書記俞正聲在2009年6月20日召開的全市信訪工作會(huì)議上，明確提出要探索建立信訪事項(xiàng)終結(jié)機(jī)制，確保疑難案件案結(jié)事了。今年3月18日，俞正聲同志在浦東新區(qū)調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，信訪終結(jié)工作要全面推進(jìn)，一方面，通過終結(jié)促使信訪訴求逐步回歸理性，另一方面，要通過終結(jié)鎖定化解方案，有效打破信訪工作僵局。
目前，本市信訪核查終結(jié)制度已經(jīng)形成較完整的制度體系。2010年3月，市政府頒布《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法》，為核查終結(jié)工作的開展提供了制度依據(jù)。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，由市信訪辦報(bào)中央有關(guān)部門備案，消除中央、地方政府層級(jí)之間信訪信息不對(duì)稱的局面。中央有關(guān)部門已經(jīng)明確，凡經(jīng)信訪終結(jié)備案認(rèn)可的信訪事項(xiàng)，不再受理、交辦和統(tǒng)計(jì)。信訪人仍到各級(jí)政府部門纏鬧，涉嫌違反《治安管理處罰法》等法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰，涉嫌犯罪的追究刑責(zé)。
引入第三方參與監(jiān)督：
引導(dǎo)信訪人回歸理性，促進(jìn)信訪處理依法辦事
信訪核查終結(jié)不是為終結(jié)而終結(jié)，根本目的是在其嚴(yán)格的工作程序規(guī)范下，以詳盡的調(diào)查核實(shí)、廣泛的公眾參與、細(xì)致的評(píng)議審查，并首次引入第三方參與監(jiān)督，判明信訪事項(xiàng)處理在程序、實(shí)體兩方面是否存在差錯(cuò)和瑕疵，確定信訪人實(shí)體權(quán)益是否受到損害，促進(jìn)各級(jí)黨員干部依法按政策辦事， 統(tǒng)一化解標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，防止信訪處理的隨意性，破解以往小鬧小解決、大鬧大解決的僥幸心理，依法保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)信訪秩序。
在信訪核查終結(jié)工作中，在聽取信訪人訴求的同時(shí)，核查單位應(yīng)當(dāng)告知信訪人可以獲得律師提供的無償法律幫助。同時(shí)，引入人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等社會(huì)公信人士參與聽證評(píng)議是信訪核查終結(jié)的必要條件，聽證員和居民代表對(duì)信訪事項(xiàng)及化解方案進(jìn)行評(píng)議，最終確定的化解方案充分尊重吸取第三方意見。只有經(jīng)過2/3以上（含2/3）的聽證員評(píng)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，才可以申報(bào)終結(jié)。
公開聽證評(píng)議，不僅有助于引導(dǎo)信訪人回歸理性，也加深了公眾對(duì)信訪工作的理解與認(rèn)同。不少參與聽證會(huì)旁聽的居民表示，他們通過現(xiàn)場(chǎng)聽取各方陳述，切實(shí)感到有一些信訪人不珍惜政府部門搭建的溝通平臺(tái)，無理取鬧，漫天要價(jià)。他們對(duì)信訪終結(jié)工作表示支持。
騰出更多精力解決初信初訪問題
截至今年8月12日，市信訪辦共收到申報(bào)核查終結(jié)信訪事項(xiàng)176件，批準(zhǔn)終結(jié)156件，其中有5件信訪事項(xiàng)涉及的信訪人在終結(jié)后接受了調(diào)解方案，信訪矛盾已化解。另有6件信訪事項(xiàng)涉及的信訪人在核查終結(jié)過程中，主動(dòng)向核查單位提出了化解意向，現(xiàn)已簽訂化解協(xié)議。
去年9月，市信訪辦對(duì)核查終結(jié)工作開展以來的成效進(jìn)行了評(píng)估。納入評(píng)估范圍的是批準(zhǔn)終結(jié)2個(gè)月以上的31件信訪事項(xiàng)，涉及9個(gè)單位33名信訪人。通過對(duì)終結(jié)前后相關(guān)上訪數(shù)據(jù)對(duì)比分析，回訪約談終結(jié)對(duì)象，表明核查終結(jié)取得了一定成效。一是部分實(shí)現(xiàn)了以終結(jié)促化解的目標(biāo)。在對(duì)信訪事項(xiàng)全面審查的基礎(chǔ)上，及時(shí)糾正確有錯(cuò)誤的原處理意見，鎖定合法、合理、合情的最終化解方案。通過再次化解，切實(shí)維護(hù)信訪人合法權(quán)益。二是信訪秩序有一定程度好轉(zhuǎn)。盡管信訪核查終結(jié)開展時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)信訪人仍有較大觸動(dòng)。三是干部隊(duì)伍得到鍛煉，工作基礎(chǔ)有所增強(qiáng)。信訪部門及有關(guān)職能部門干部依法行政的意識(shí)和能力得到了提高。隨著核查終結(jié)工作的推進(jìn)，使得信訪檔案材料的構(gòu)成由以往以工作報(bào)告為主進(jìn)一步向工作報(bào)告、工作記錄、證據(jù)三者并重轉(zhuǎn)變，信訪基礎(chǔ)性工作得到切實(shí)加強(qiáng)。四是行政資源配置更合理。通過信訪核查終結(jié)，信訪部門可以騰出更多精力解決初信初訪問題，促進(jìn)信訪工作的良性循環(huán)。