近日，四川省自然資源廳聯(lián)合，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川省林業(yè)和草原局，印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制實行耕地年度進出平衡的通知》。

《通知》明確從嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度、嚴格管控一般耕地轉為其他農(nóng)用地、嚴格規(guī)范補充耕地管理、嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為等方面統(tǒng)籌協(xié)調做好耕地用途管制，全面實行耕地年度“進出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。

《通知》既是貫徹落實，習近平總書記來川視察重要指示精神，國家關于嚴格耕地用途管制，嚴守18億畝耕地紅線的，具體舉措和現(xiàn)實需要，也是遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”的有力抓手。

突出嚴保嚴管，強化永久基本農(nóng)田特殊保護

《通知》明確：永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保“良田糧用”。永久基本農(nóng)田不得轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

同時，對永久基本農(nóng)田的占用和補劃進行嚴格規(guī)定，明確非農(nóng)業(yè)建設不得“未批先建”，經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，要按照數(shù)量不減、質量不降、布局優(yōu)化的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務。

聚焦政策落地 細化耕地“進出平衡”落實原則與流程

《通知》規(guī)定：按照“以進定出”“先進后出”“進大于出”的原則落實耕地“進出平衡”任務，確保補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

明確：耕地年度“進出平衡”總體方案編報和審批流程為需求方申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，縣級人民政府組織編制，市級人民政府組織審批，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局備案。

同時，結合四川實際，允許每年可編報兩次“進出平衡”方案。

堅持統(tǒng)籌謀劃 確保耕地年度“進出平衡”任務落實

《通知》明確：各地要根據(jù)年度國土變更調查結果，結合生態(tài)保護和農(nóng)民意愿等情況，對各類可恢復為耕地的地類開展調查評價，建立耕地恢復后備資源數(shù)據(jù)庫。嚴格耕地恢復實施和驗收認定，縣級人民政府組織年度耕地“進出平衡”總體方案實施，并依據(jù)項目實施主體、實施方式不同，分級分層設置驗收權限和部門。明確“進出平衡”地類變化情況最終認定以年度國土變更調查結果為準。

同時，充分考慮到四川各市（州）地區(qū)差異，提高恢復耕地積極性，確保全省實現(xiàn)年度耕地“進出平衡”，自然資源廳將建立耕地恢復指標儲備庫，對縣域內(nèi)年度確實無法落實“進出平衡”任務的，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌落實；市域內(nèi)無法落實的，可通過易地流轉耕地恢復指標在省域內(nèi)落實。

注重政策銜接 嚴格規(guī)范補充耕地管理

《通知》結合現(xiàn)行 有關耕地占補平衡的政策規(guī)定

明確：將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復耕地屬性。其中，“二調”不是耕地的，新增耕地可用于占補平衡。“二調”時為耕地，后續(xù)依法批準轉為建設用地的，復墾為耕地后可用于占補平衡。

明確：要嚴格落實“先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)”，強調對補充耕地項目實行立項、實施、驗收、管護等全程監(jiān)管，主動公開項目信息，接受社會和群眾監(jiān)督。

堅持從嚴從實 嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為

《通知》明確：將違法違規(guī)占用耕地、耕地年度“進出平衡”與占補平衡指標掛鉤，對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設或耕地年度“進出平衡”未落實的，將直接凍結所在地相應的補充耕地指標，在規(guī)定期限完成整改的可解除凍結，否則直接扣除相應的補充耕地指標。

堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，對國家“非農(nóng)化”“非糧化”文件出臺后，未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地；未經(jīng)批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，統(tǒng)一納入2022年耕地“進出平衡”總體方案一并落實。

強調：對違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對實質性違法建設行為，要從重嚴處。

落實黨政同責 強化保障措施和監(jiān)管考核

《通知》明確：各級黨委、政府要切實擔負起耕地保護主體責任，嚴格落實耕地用途管制，強化耕地年度“進出平衡”統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務。各地要統(tǒng)籌整合項目和資金，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與耕地恢復。強調在耕地恢復過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，合理把握節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進。

明確：將定期開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，每年末利用年度國土變更調查結果對各市（州）耕地“進出平衡”落實情況進行檢查，檢查結果納入市級政府耕地保護責任目標考核和耕地保護黨政同責考評內(nèi)容。