近日，四川省自然資源廳聯(lián)合，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川省林業(yè)和草原局，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實(shí)行耕地年度進(jìn)出平衡的通知》。

《通知》明確從嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制，全面實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。

《通知》既是貫徹落實(shí)，習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，國家關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的，具體舉措和現(xiàn)實(shí)需要，也是遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”的有力抓手。

突出嚴(yán)保嚴(yán)管，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

《通知》明確：永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保“良田糧用”。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

同時，對永久基本農(nóng)田的占用和補(bǔ)劃進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，明確非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，要按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

聚焦政策落地 細(xì)化耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)原則與流程

《通知》規(guī)定：按照“以進(jìn)定出”“先進(jìn)后出”“進(jìn)大于出”的原則落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)，確保補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

明確：耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案編報(bào)和審批流程為需求方申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，縣級人民政府組織編制，市級人民政府組織審批，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局備案。

同時，結(jié)合四川實(shí)際，允許每年可編報(bào)兩次“進(jìn)出平衡”方案。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃 確保耕地年度“進(jìn)出平衡”任務(wù)落實(shí)

《通知》明確：各地要根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民意愿等情況，對各類可恢復(fù)為耕地的地類開展調(diào)查評價，建立耕地恢復(fù)后備資源數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格耕地恢復(fù)實(shí)施和驗(yàn)收認(rèn)定，縣級人民政府組織年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案實(shí)施，并依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施方式不同，分級分層設(shè)置驗(yàn)收權(quán)限和部門。明確“進(jìn)出平衡”地類變化情況最終認(rèn)定以年度國土變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

同時，充分考慮到四川各市（州）地區(qū)差異，提高恢復(fù)耕地積極性，確保全省實(shí)現(xiàn)年度耕地“進(jìn)出平衡”，自然資源廳將建立耕地恢復(fù)指標(biāo)儲備庫，對縣域內(nèi)年度確實(shí)無法落實(shí)“進(jìn)出平衡”任務(wù)的，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)；市域內(nèi)無法落實(shí)的，可通過易地流轉(zhuǎn)耕地恢復(fù)指標(biāo)在省域內(nèi)落實(shí)。

注重政策銜接 嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理

《通知》結(jié)合現(xiàn)行 有關(guān)耕地占補(bǔ)平衡的政策規(guī)定

明確：將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。其中，“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。“二調(diào)”時為耕地，后續(xù)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，復(fù)墾為耕地后可用于占補(bǔ)平衡。

明確：要嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，強(qiáng)調(diào)對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等全程監(jiān)管，主動公開項(xiàng)目信息，接受社會和群眾監(jiān)督。

堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí) 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為

《通知》明確：將違法違規(guī)占用耕地、耕地年度“進(jìn)出平衡”與占補(bǔ)平衡指標(biāo)掛鉤，對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)或耕地年度“進(jìn)出平衡”未落實(shí)的，將直接凍結(jié)所在地相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在規(guī)定期限完成整改的可解除凍結(jié)，否則直接扣除相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，對國家“非農(nóng)化”“非糧化”文件出臺后，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，統(tǒng)一納入2022年耕地“進(jìn)出平衡”總體方案一并落實(shí)。

強(qiáng)調(diào)：對違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。

落實(shí)黨政同責(zé) 強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

《通知》明確：各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，強(qiáng)化耕地年度“進(jìn)出平衡”統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。各地要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與耕地恢復(fù)。強(qiáng)調(diào)在耕地恢復(fù)過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，合理把握節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

明確：將定期開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，每年末利用年度國土變更調(diào)查結(jié)果對各市（州）耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和耕地保護(hù)黨政同責(zé)考評內(nèi)容。