為進(jìn)一步完善住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足新市民青年人多層次的住房需求，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合六部門起草了《關(guān)于發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，正式公開征求社會(huì)公眾意見建議，意見反饋截止時(shí)間為2022年8月21日。

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“房住不炒”定位，突出住房的民生屬性，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)在人口凈流入的城市、住房供需矛盾突出、住房困難群眾較多、多層次住房需求較大及其他有需求的城市探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，切實(shí)解決“夾心層”群眾的住房困難問題，推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)住有所居。

共有產(chǎn)權(quán)住房的基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持。加大政府對共有產(chǎn)權(quán)住房籌集的引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場積極性，發(fā)揮市場機(jī)制的推動(dòng)作用，制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和管理的若干政策措施。

堅(jiān)持因城施策、供需平衡。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化、住房供求關(guān)系等因素，綜合采用規(guī)劃、土地、金融、財(cái)稅等政策工具和行政措施，加強(qiáng)住房市場供需雙向調(diào)節(jié)，合理安排建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)營、健全機(jī)制。建立健全管理機(jī)制，對保障對象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，因地制宜確定準(zhǔn)入和退出條件。明確產(chǎn)權(quán)比例，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記和增購，科學(xué)合理做好房產(chǎn)評估，保障收益共享。

共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃建設(shè)

明確房源性質(zhì)。共有產(chǎn)權(quán)住房是由政府投資或提供政策優(yōu)惠支持，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)籌集建設(shè)，面向有一定經(jīng)濟(jì)承受能力但買不起商品住房的群體供應(yīng)，優(yōu)先供應(yīng)城鎮(zhèn)戶籍無房家庭，實(shí)行政府委托代持機(jī)構(gòu)與承購人按份額共有產(chǎn)權(quán)，限定使用和處分權(quán)利的具有保障性質(zhì)的市場房源。

明確供應(yīng)計(jì)劃。各地要摸清城鎮(zhèn)住房發(fā)展現(xiàn)狀、供需結(jié)構(gòu)、共有產(chǎn)權(quán)住房實(shí)際需求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力等因素，科學(xué)合理確定共有產(chǎn)權(quán)住房年度供應(yīng)計(jì)劃。

房源籌集渠道。各地要充分研判住房市場和保障性住房建設(shè)情況，建立以已建成存量商品房、安置房、限價(jià)房轉(zhuǎn)化，商品房配建、集中供地新建等多元化的房源籌集方式。住房保障主管部門須會(huì)同有關(guān)部門確定共有產(chǎn)權(quán)住房籌集建設(shè)要求、配建比例、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

明確面積標(biāo)準(zhǔn)。共有產(chǎn)權(quán)住房以建筑面積90平方米以下的中小戶型為主。政府委托的代持機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化已建成存量商品房的，不受前述面積限制。各地要結(jié)合實(shí)際，合理確定建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和建筑戶型，有效滿足居住需求。

保證住房品質(zhì)。共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)實(shí)施成品房交付，并加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過程管理，保證住房質(zhì)量和品質(zhì)，相關(guān)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理

確定供應(yīng)對象。堅(jiān)持因地制宜，共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)范圍以面向城鎮(zhèn)戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口。符合有關(guān)規(guī)定的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且無房的各類人才，可優(yōu)先安排。每個(gè)申購人只能申購一套共有產(chǎn)權(quán)住房。

產(chǎn)權(quán)比例確定。申購人個(gè)人產(chǎn)權(quán)比例原則上不低于50%，其余產(chǎn)權(quán)為政府委托代持機(jī)構(gòu)持有份額。具體比例由各地綜合考慮申購人支付能力和住房市場價(jià)格水平后自行確定。

規(guī)范價(jià)格管理。共有產(chǎn)權(quán)住房的銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)不同的建設(shè)籌集方式確定：通過“限房價(jià)、競地價(jià)”等方式由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中建設(shè)的，銷售價(jià)格不得高于土地出讓時(shí)確定的最高銷售價(jià)格；通過政府組織集中建設(shè)及其他方式建設(shè)籌集的，銷售價(jià)格應(yīng)綜合建設(shè)、財(cái)務(wù)、管理成本、稅費(fèi)和利潤以及承購人購房承受能力等因素確定。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)住房的銷售價(jià)格，根據(jù)初始購買價(jià)格加固定利率形式或?qū)脮r(shí)評估價(jià)格確定。

規(guī)范申購管理。共有產(chǎn)權(quán)住房申購人應(yīng)如實(shí)申報(bào)住房、財(cái)產(chǎn)、收入等情況。公安、民政、人社、自然資源和規(guī)劃、銀行等部門根據(jù)職能職責(zé)，做好資格審核等工作。推動(dòng)建立共有產(chǎn)權(quán)住房的申購、審核一網(wǎng)通辦，提升辦理效率。各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定積極對申購人辦理住房公積金貸款、提取等手續(xù)，并適當(dāng)上調(diào)住房公積金最高貸款額度。

規(guī)范分配方式。各地應(yīng)結(jié)合申購需求及供應(yīng)能力，采取按房配售或輪候配售制度。申購人的配售排序，可通過綜合評分、搖號抽簽等方式確定。

規(guī)范合同簽訂。承購人應(yīng)與代持機(jī)構(gòu)簽訂購房合同，購房合同應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)比例、使用規(guī)定、轉(zhuǎn)讓限定、抵押約定、繼承約定、違約責(zé)任等內(nèi)容。

規(guī)范權(quán)屬登記。共有產(chǎn)權(quán)住房需辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的，由代持機(jī)構(gòu)和承購人雙方共同提出申請，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定辦理，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)載明全體共有產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)面積、產(chǎn)權(quán)比例等內(nèi)容。

共有產(chǎn)權(quán)住房供后管理

規(guī)范住房使用。承購人享受與購買商品住房居民同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房為同一小區(qū)的，應(yīng)納入所在小區(qū)統(tǒng)一管理，并享受同等服務(wù)、承擔(dān)同等義務(wù)。承購人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定，繳納按照整套共有產(chǎn)權(quán)住房全部產(chǎn)權(quán)建筑面積計(jì)算的住宅專項(xiàng)維修基金和物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用，并享受相應(yīng)權(quán)利。承購人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用共有產(chǎn)權(quán)住房，不得擅自出租轉(zhuǎn)借、長期閑置、改變用途、改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用功能和質(zhì)量安全。承購人確需出租的，須與代持機(jī)構(gòu)協(xié)商達(dá)成一致。各地要因城施策探索打通已建成存量商品住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的通道，滿足多樣化的住房需求。承購人在使用共有產(chǎn)權(quán)住房期間通過購買、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房的以及合同約定的其他情形的，須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)增購。原則上承購人在取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)登記證滿5年的，可按初始購買價(jià)格，通過一次性付款或分期付款的方式購買代持機(jī)構(gòu)持有的產(chǎn)權(quán)，直至最終擁有完全產(chǎn)權(quán)，增購后住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房。支持有條件的地方結(jié)合實(shí)際對承購人繳納共有產(chǎn)權(quán)住房契稅給予補(bǔ)貼。取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)登記證超過5年再次增購的，增購價(jià)格按初始購買價(jià)格加固定利率形式或?qū)脮r(shí)評估價(jià)格確定。

規(guī)范上市交易及退出。原則上共有產(chǎn)權(quán)住房承購人取得不動(dòng)產(chǎn)證滿5年的，可將其共有產(chǎn)權(quán)住房份額上市交易；代持機(jī)構(gòu)在同等條件下具有優(yōu)先購買權(quán)，承購人、代持機(jī)構(gòu)按照各自產(chǎn)權(quán)份額獲得轉(zhuǎn)讓總價(jià)款的相應(yīng)部分，承購人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸承購人所有。共有產(chǎn)權(quán)住房承購人取得不動(dòng)產(chǎn)證不滿5年的，因特殊原因確需退出的，應(yīng)向代持機(jī)構(gòu)提出申請；該承購人所持有的產(chǎn)權(quán)份額原則上由政府委托的代持機(jī)構(gòu)通過綜合評分、搖號抽簽等方式，轉(zhuǎn)讓給其他符合規(guī)定條件的申購人，承購人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸代持機(jī)構(gòu)所有；因特殊原因確需退出的情形由各地自行確定，必要時(shí)可由政府委托的代持機(jī)構(gòu)予以回購。轉(zhuǎn)讓或退出時(shí)成交價(jià)格低于原購買價(jià)格的，代持機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)償差價(jià)。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)抵押。共有產(chǎn)權(quán)住房承購人和代持機(jī)構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)繼承。承購人亡故，其繼承人符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購條件的，可繼承共有產(chǎn)權(quán)住房個(gè)人份額。繼承人不符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購條件的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出。

強(qiáng)化政策支持

加強(qiáng)用地保障。共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供地，鼓勵(lì)采取“限房價(jià)、競地價(jià)、限供應(yīng)對象”“限房價(jià)、控地價(jià)、定品質(zhì)、定配建”等出讓方式。各地要依據(jù)共有產(chǎn)權(quán)住房總體需求，統(tǒng)籌做好用地規(guī)劃和供地計(jì)劃，并在土地利用計(jì)劃及土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出、優(yōu)先供應(yīng)。

加強(qiáng)財(cái)政金融稅費(fèi)支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金支持政策，多渠道籌集資金，加大資金投入力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)住房的特點(diǎn)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，依據(jù)商業(yè)可持續(xù)原則，完善信貸管理制度，改進(jìn)金融服務(wù)方式，積極支持共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)和消費(fèi)。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持承擔(dān)共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目的企業(yè)在資本市場通過發(fā)行債券等金融工具融資。加強(qiáng)相關(guān)稅收政策宣傳輔導(dǎo)，支持代持機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)存量閑置商品住房等籌集共有產(chǎn)權(quán)住房。
加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的城市主體責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，組織制訂實(shí)施方案和供應(yīng)計(jì)劃，并向社會(huì)公布，有序推進(jìn)和發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

明確部門職責(zé)。住房保障主管部門要摸清共有產(chǎn)權(quán)住房需求，推進(jìn)部門間信息資源共享，負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)住房的組織實(shí)施工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、人行成都分行、證監(jiān)局等部門要根據(jù)各自職能職責(zé)，切實(shí)做好資金補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)登記、金融支持等工作。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。住房保障主管部門要牽頭會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對共有產(chǎn)權(quán)住房申購、使用、上市交易、退出等工作的全過程監(jiān)督管理。對共有產(chǎn)權(quán)住房承購人違規(guī)申購、使用、上市交易共有產(chǎn)權(quán)住房等的，以及按照合同約定必須退出但拒不退出的行為，要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，并將違規(guī)信息納入中國人民銀行個(gè)人征信信用管理。

加強(qiáng)政策宣傳。各地應(yīng)因地制宜，采取多種形式開展政策宣傳，為發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房、做好民生保障營造良好氛圍。