現(xiàn)有的救助幫扶政策無法按需跟進，救助信息系統(tǒng)相對滯后，導(dǎo)致部分救助申請中存在會哭的孩子有奶吃現(xiàn)象，這是今年長寧區(qū)人大針對困難群體救助幫扶體系開展專題調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的。記者獲悉，這份題為完善惠民措施，提升服務(wù)水平的調(diào)研報告由長寧區(qū)人大牽頭、市區(qū)兩級人大代表共同完成，目前進入征求代表意見的最后階段。

調(diào)研報告將調(diào)研基點聚焦到低保家庭、重點優(yōu)撫對象、獨居老人、殘疾人、刑釋解教人員、獨生子女死亡（傷殘）家庭及支出型貧困家庭等6+1類困難群體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的救助幫扶政策由于其剛性特點，在一定時期、一定程度上無法及時跟上困難群體的需求變化。對困難群體的發(fā)現(xiàn)與預(yù)警，仍以居委會排摸認(rèn)定及困難群體救助申請為主，存在會哭的孩子有奶吃的現(xiàn)象，且發(fā)現(xiàn)時間上相對滯后。

救助信息系統(tǒng)運用不到位。調(diào)研報告認(rèn)為，救助體系無法按需跟進，與現(xiàn)行的救助信息系統(tǒng)運用不到位有直接關(guān)系。以長寧區(qū)為例，2002年開發(fā)設(shè)計了一口上下信息系統(tǒng)，主要用于匯總統(tǒng)計受助對象的救助情況和救助金額，通過各部門、街鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)匯總，解決救助工作的錯、重、漏問題。建設(shè)初期，這一平臺得到了較好的運用，但隨后由于在制度保障上缺少機制性措施、在功能定位上與有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系不緊密，這一信息系統(tǒng)目前除街鎮(zhèn)和少數(shù)部門還在信息錄入和使用外，其余部門的數(shù)據(jù)錄入處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致救助信息的不完整。

代表認(rèn)為，要解決這一問題，需改變社會救助的理念，突出四個轉(zhuǎn)變：一是由救急救難幫扶向物質(zhì)精神兼顧轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)吃飽穿暖物質(zhì)救助保障基礎(chǔ)上，進一步關(guān)注困難群體精神需求；二是由關(guān)懷式救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，將救助與發(fā)展相結(jié)合，提升其社會參與能力，恢復(fù)其社會功能，實現(xiàn)社會整合；三是由消極性救助向積極性救助轉(zhuǎn)變，健全貧困的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機制，強調(diào)對困難人群的主動發(fā)現(xiàn)并及時給予其幫助；四是由懸崖式救助向梯度式救助轉(zhuǎn)變，除剛性政策外，更加關(guān)注政策邊緣人群及其實際需求，適時出臺有針對性的措施和項目。

社會救助信息決策系統(tǒng)亟待升級完善。代表建議，整合完善社會救助信息決策系統(tǒng)，統(tǒng)籌各部門提供救助管理信息條目，及時輸入到該信息系統(tǒng)。結(jié)合實有人口平臺、電子政務(wù)平臺等進行再開發(fā)，進一步向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，涵蓋一條龍救助對象信息采集、數(shù)據(jù)錄入、救助審核、任務(wù)分配、項目審批、金額撥付發(fā)放、信息統(tǒng)計監(jiān)測、效果后評估等全過程，實現(xiàn)綜合救助決策管理。最終在救助廣覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對同類型對象實施同類型救助。

調(diào)研報告還提出建立社會救助專項檔案，建議在街鎮(zhèn)試點建立困難人員救助工作專項檔案，涵蓋其個人信息、家庭結(jié)構(gòu)、住房情況、致貧原因、幫扶需求、效果評估等內(nèi)容，及時、有效反映其綜合信息，做到一人（戶）一卡、及時調(diào)整、動態(tài)管理，強化對個案困難人員的跟蹤評估與風(fēng)險分析，并對可能發(fā)生的不穩(wěn)定情況作預(yù)警、預(yù)判。